少子化之三：開放移民行不行？

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今年初，臺大中信兒家研究中心與教育部玉山學者計畫合作，邀請到香港大學社科院副院長葉兆輝教授，舉辦『低生育率的挑戰與機會』講座。葉教授在觀察歐美幾個總生育率還能接近2的已開發國家後認為，這些國家整體環境適合家庭及生育，或是如美國有能力吸引外國移民，尤其是吸引年輕人、小家庭，有更高生育的可能，也延緩人口老化。

因此，想解決少子化的問題，如果無法創造出更有利於家庭與生育的外在環境，剩下的選項就是「移民政策」：吸引外國人移入。當然，葉教授也提到開放移民需要謹慎，需要持續監測移民對本地文化帶來的衝擊。

同樣位於亞洲的新加坡，或是過去自由年代的香港，健全的商業投資環境吸引國際企業落腳，作為發展亞洲市場的中心。新加坡更是有感於自身天然及人力資源的有限，多年來透過優惠條件，吸引世界菁英移居，維持國家的競爭力。

經過數十年的發展，兩地的國際化程度都大幅領先台灣，英語也成為必要共通的語言。

暫不考慮政治議題，台灣社會能夠對相似語言文化的陸港澳開放多少移民？對外貌相近的東南亞國家開放多少移民？對於外貌、語言、文化都迥異的歐美非洲人士，又能展現多大的包容力？畢竟這是一條台灣沒走過的路。

就現況而論，本省、外省族群間的衝突，歷經幾十年仍餘波盪漾。政治被粗分為藍綠，語言被簡化為國台語，別忘了還有近五百萬過去被視為非主流的客家人，以及接近六十萬的原住民族。這群人口組成上的主體，能夠共同攜手讓台灣擁抱更開放的人口政策嗎？

此外，此刻的台灣已有六十萬的外配（以陸港澳地區為大宗），加上超過三十萬的下一代（新臺灣之子），總數已超過百萬。另外有七十多萬的移工（非移民，東南亞為主），來來去去生活在我們身邊，當然也有少數歐美非裔人士在台生活。

這樣的人口組成，某方面已經是多元文化，但距離包容、開放的移民社會尚遠。開放移民，需要全面政策的討論，而不是針對少數特定國家地區開放。國發會持續在探討此議題，只差主事者需要進入務實的討論。

另外，移民政策一定需要倚靠整體英語能力的提升，行政院甚至以2030達成雙語國家為目標。然而，台灣從早期限說國語的政策，到目前推動的本土語教學，主要是透過恢復各語言使用來維持主體意識，在變動中記得「我是誰」。而為了國際化而勢在必行的雙語（英語）教學，卻又走得跌跌撞撞，突顯了政策制定的草率，以及教育資源的分配不均。

更棘手的是，國際化與本土化，剛好是對立的兩種意識形態。共融談何容易，但又如何順利轉換兩種意識形態？另外，師資不足是一件事，在有限的學習時數限制下，國語、本土語，以及英語之間，一定存在彼此排擠的效應，如何安排優先順序，或在其中取捨？

開放移民，挑戰台灣是否對外人產生足夠的吸引力。接踵而置的多元，也挑戰台灣社會是否能創造出友善、共融的環境，讓將來所有不同背景的潛在居住者，都能有歸屬感。

政府層級的決策就留給政府，期待幾十年後，台灣的人口組成能夠呈現一幅美麗多元的圖畫。未來在路上聽到有人以不熟悉的語言交談時，能夠感到自在，而非提高警戒或充滿好奇。